En
el marco de las múltiples declaraciones y avances realizados en materia de
“Gobierno Abierto” a nivel mundial, desde la Fundación CiGob queremos presentar
un conjunto de propuestas que expresan nuestra posición. Los invitamos a leer y realizar sus propuestas y sugerencias para realizar de éste, un trabajo colaborativo.
En este sentido:
- Entendemos que el Gobierno Abierto debe expresar una nueva forma de
hacer política que permita brindar nuevas capacidades a los gobiernos de
nuestra región para enfrentar un contexto de creciente complejidad y velocidad.
- Reconocemos que las TICs brindan herramientas que permiten expresar las
demandas de la ciudadanía. Por ello, la apertura de la información pública y
las instancias de participación efectiva no son una opción para los gobiernos,
sino una obligación del entorno.
- Observamos el surgimiento de múltiples actores
trabajando por la implementación de estrategias de Gobierno Abierto en la
región. La incorporación de las miradas y aportes de múltiples actores
enriquecen el camino hacia mejores gobiernos.
- Vemos con preocupación una vinculación casi directa
del concepto de Gobierno Abierto al uso y aplicación de las TICs, sin que ello
modifique las prácticas de trabajo de la acción gubernamental.
- Observamos una ciudadanía con
mayor capacidad de demanda y presión frente a gobiernos cuyos diseños
gubernamentales no se adaptan a las nuevas condiciones del entorno puede
impactar en un debilitamiento y deslegitimación de la política y el sistema
democrático en general.
Vemos y
tomamos esta, como una oportunidad desafiante para avanzar en la construcción
de Gobiernos más abiertos e inteligentes que puedan abordar la complejidad de
los cambios sociales enriqueciendo y fortaleciendo las democracias de nuestra
región.
Consideramos,
en este sentido que, no hay Gobierno Abierto sin que tengan lugar cambios al
interior del Estado, y estos cambios no pueden darse si no hay una sociedad que
lo demande, y que cuenten con canales adecuados para expresar esas demandas.
Para ello,
presentamos cuatro dimensiones claves de trabajo para avanzar en la
construcción de Gobiernos más Abiertos:
- Dimensión de la conducción del proyectos de gobierno;
- Dimensión de los sistemas transversales de administración estatal;
- Dimensión de la participación de la ciudadanía;
- Dimension de los sistemas de información estatal.
Consideramos que, incidiendo sobre estos aspectos es
posible avanzar en la implementación de políticas de apertura, transparencia y
participación de los gobiernos con la ciudadanía.
A continuación presentamos acciones sugeridas por
dimensión.
1.Dimensión de la conducción del proyectos de gobierno: Esta dimensión da cuenta de la necesidad de
actualizar la forma de conducir los proyectos de gobierno: esto refiere a
proyectos de salud, educación, seguridad, etc., y responde a un contexto en el
que el trabajo en red reviste fundamental importancia para abordar la acción de
gobierno.
Sostenemos:
1.1. Que el conocimiento no se encuentra encerrado en las oficinas, ni se agota en los "expertos"
Proponemos:
- Profundizar el trabajo de comunidades
de práctica: potenciar y aprovechar el saber
acumulado en las organizaciones públicas, en sus trabajadores, a través de la
instalación de comunidades de práctica que permitan permear ese conocimiento en
la toma de decisiones.
- Implementar proyectos de colaboración de
trabajo en red con la sociedad: La
instalación de mecanismos de participación con la red de actores vinculados a
la política pública bajo análisis, permitiría incorporar el saber distribuido
dentro y fuera de las oficinas de gobierno reconociendo el carácter transversal
de los problemas públicos. Esto, contribuiría a potenciar la capacidad de
respuesta en la intervención de la política pública.
- Utilizar metodologías de trabajo por
problemas: Implementar metodologías para el
abordaje de problemas públicos, que incluyan una mirada transdisciplinar. Es decir, no acotar la intervención a una lógica de departamentos,
sino generar protocolos de procesamiento con la participación de actores claves.
1.2. Tiene un alto costo para la sociedad que los cuadros
de dirección del alto gobierno se formen al momento de asumir su puesto en el
Estado
Proponemos:
- Procesos
de formación en los partidos políticos y en el estado: Construir ámbitos de formación y entrenamiento que
tiendan a fortalecer conocimientos y herramientas para dirigentes en el marco del proyecto ético-político
e ideológico de cada partido.
- Crear
escuelas de gobierno, con certificación externa y normas de calidad: Construir espacios de formación para los cuadros de
gestión del aparato público, donde se forme en competencias de gobierno. Esta
formación debería abarcar las múltiples alternativas de abordajes de lo social,
a partir de las diferentes miradas sobre el fenómeno político, dejando para
otras instancias el sesgo partidario.
2. Dimensión de los sistemas transversales de administración estatal. Esta dimensión pretende dar cuenta de que, aún
avanzando en cambios y avances en la conducción de los proyectos de gobierno, de
no mejorarse los sistemas transversales de la administración pública, estos
pueden constituirse en una traba para la innovación y obturar la apertura de
los sistemas.
Sostenemos:
2.1 Que la transparencia
exige superar instancias burocráticas y la lentitud en la toma de decisiones
Proponemos:
- Modificaciones al sistema de expedientes: diseñar e implementar
herramientas tecnológicas que permitan realizar seguimientos de trámites y
expedientes, y adoptar reglas no-secuenciales de
trabajo, de modo que esto permita acortar plazos, limitar las instancias
burocráticas, y evitar la peregrinación por las oficinas de gobierno.
2.2 Modificación del sistema de administración financiera
Proponemos:
- Rediseño de los sistemas de administración financiera pública
2.3. Modificación del sistema de compras
Proponemos:
- Modernización de los sistemas de compras estatales: Implica
reemplazar los sistemas de compras con reglas únicas que comprenden la
totalidad de los casos, por un sistema que incorpore reglas a partir de casos
diversos. Esto implica que gestores públicos transparentes, tengan mayor grado
de libertad y discrecionalidad, a cambio de exigir un mayor grado de rendición
de cuentas.
2.4. Modificación en el sistema de Recursos Humanos.
Proponemos:
- Promover la
incorporación de jóvenes: basar la selección de jóvenes en las competencias
necesarias para cada ámbito de política pública, y en el mérito para el ingreso
y permanencia. Crear para este proceso un comité de selección, abierto a la
sociedad, y transparente, conformado por actores de prestigio y reconocimiento
en su ámbito profesional.
- Profundizar
programas de formación: generar programas
de formación para jóvenes dirigentes de todos los partidos políticos, con
rendición de cuentas sobre los fondos aplicados.
3. Dimensión de la participación de la ciudadanía. Otra de las
dimensiones clave para la sustentabilidad de los cambios que la implementación
de un Gobierno Abierto demanda, es el empoderamiento de la ciudadanía. Un
gobierno, un líder, puede avanzar en acciones de apertura y cambios, pero en
tanto la ciudadanía no demande, y no se apropie de esos cambios, las acciones que
éste emprenda serán limitadas en el tiempo y poco sustentables, o sustentables por
el período que comprende su mandato.
Sostenemos:
3.1. No hay Gobierno Abierto sin que tengan lugar cambios al interior del Estado, y estos cambios no
pueden darse si no hay una sociedad que lo demande, y que cuenten con canales
adecuados para expresar esas demandas
Proponemos:
- Ley de acceso a la información: trabajar en el fortalecimiento de una ley de
acceso a la información que garantice procesos de apertura a la ciudadanía, y
que cristalice los procesos de inclusión de las demandas sociales.
- Carta
de compromiso ciudadano: actualización
de la carta compromiso con el ciudadano aprovechando el potencial de las TICs y
las redes sociales para evaluar grados de satisfacción.
- Instalación
de mecanismos de evaluación y control ciudadano sobre los servicios públicos
mediante el uso de las redes sociales: esto permite desarrollar alertas tempranas sobre la
calidad de los servicios que se brindan, para la toma de decisiones.
- Crear
un portal de acceso a la información y los objetivos a alcanzar en cada
programa de gobierno:
se debe poner a disposición toda información pública, y se debe requerir que se
haga en formato reutilizable, la información básica deber ser el presupuesto y
los objetivos a alcanzar.
- Establecer
reglas de sanción para aquellos que no publiquen información.
- Construir sistemas de
relevamiento de las expectativas y demandas sociales: abrir instancias de diálogo con la sociedad civil que permitan unir
demandas ciudadanas con hechos concretos por parte del estado. De esta manera
se fortalece la confianza de la ciudadanía, promoviendo la participación.
- Fortalecer los espacios
locales como instancia de participación ciudadana: estos representan un espacio relevante de participación ciudadana que
acerca las administraciones, y la gestión, a los individuos.
- Creación
de un Sistema Federal de
Acceso a la Información:
Desarrollo de portal de datos públicos,
relevamiento y sistematización de los datos, diseño para la publicación
de datos.
- Implementar
proyectos de validación con la sociedad civil: presentación del cumplimiento de los objetivos ante
evaluadores de la sociedad en el marco del congreso.
- Construir un portal de transparencia: El presupuesto público (aprobado y ejecutado trimestralmente) puede ser
monitoreado por la ciudadanía a través de un portal de transparencia.
- Incrementar la capacidad de representación: a partir del voto periódico a los directores
de cada unidad organizativa. Esto incorpora la lógica de permanencia en el
cargo supeditada a la satisfacción en los beneficiarios de la política pública.
4. Dimensión de los sistemas de información estatal. Esta
dimensión da cuenta de que en los actuales contextos de complejidad creciente,
la presencia de la tecnología se extiende en diversos espacios de la vida de
las personas y las instituciones, constituyendo los nuevos territorios por
donde circula la información y las estructuras de las organizaciones. Sin embargo, gran parte de la discusión está centrada en los desarrollos
tecnológicos, y se soslayan "nuevos problemas" que han surgido como
resultado de la convivencia de diversos sistemas de información y las
necesidades de coordinación que surgen para poder convertir los datos en
información. En la
medida en que reconocemos que ése es el territorio en el que nos toca actuar,
se nos plantea la necesidad de definir pautas que organicen la información, los
procesos, los intercambios, etc.
Sostenemos:
4.1. En la medida en que reconocemos que ése es el territorio en el que nos
toca actuar, se nos plantea la necesidad de definir pautas que organicen la
información, los procesos, los intercambios, etc.
Proponemos:
- Generar un marco
regulatorio para el desarrollo de servicios públicos en ámbitos digitales: a partir de pensar en una estrategia para el desarrollo de estos entornos, se fijan reglas
de convivencia, que ordenan el intercambio. Existen tres “capas” que es
necesario considerar respecto de los espacios digitales: los datos, que producen las instituciones; los procesos, que requieren
el desarrollo tecnológico para ver los procesos; y la última milla, que implica
la manera en que cada organización se organiza, y que debe ser resguardada.
- Desarrollo de la “Ventanilla Única” para realizar
trámites en el Estado: desarrollo de un portal
a través del cual se pueda acceder a todas las oficinas de Gobierno, que
permita el uso común de los datos, que contemple un software simple y accesible
para la reutilización de los mismos, y que permita la auditoria ciudadana del
uso de los datos públicos. Esto implicar que los ciudadanos dejen de peregrinar
por las oficinas de gobierno.
Fundación CiGob
8.3.13
